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        2021年 政府工作報告

        發布時間:2021-02-05 瀏覽次數:3158

         

        ——2021年1月7日在盤錦市雙臺子區第九屆人民代表大會第四次會議上

         

        盤錦市雙臺子區人民政府區長  李吉峰

         

        各位代表:

        現在,我代表區人民政府向大會報告工作,請予審議,并請區政協委員和其他列席同志提出意見:

        一、2020年工作回顧

        剛剛過去的一年,是雙臺子區發展歷程中充滿挑戰、布滿艱辛但又滿載收獲、實現重大突破的一年。一年來,面對“三期疊加”的不利影響和新冠肺炎疫情的巨大沖擊,在市委、市政府和區委的堅強領導下,我們始終高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟,深入貫徹黨的十九大及十九屆二中、三中、四中、五中全會和習近平總書記關于東北、遼寧振興發展的重要講話和指示精神,聚焦“六穩”、落實“六保”,錨定五大產業功能區建設不動搖,狠抓招商引資和項目建設不松勁,緊盯各類難題破解不懈怠,勠力同心、篤步前行,只爭朝夕、不負韶華,不斷開拓了雙臺子區全面轉向高質量發展的新境界!

        2020年末,全區地區生產總值實現160億元,同比增長1%;固定資產投資實現16.4億元,同比下降45.3%;一般公共預算收入實現6.9億元,同比增長0.6%;規模以上工業增加值實現14.5億元,同比增長1%;社會消費品零售總額實現80億元,同比增長1%;城鎮居民人均可支配收入實現34110元,同比增長3.9%。經濟行穩致遠,社會和諧安定。

        (一)抓改革、促創新,發展活力持續加速釋放

        一年來,我們始終堅持用改革的辦法解決發展中的問題,調結構、防風險、促發展,不斷凝集高質量發展新動力。

        科技創新驅動力加速凝聚。中科院大連化物所盤錦產業技術研究院跨入省級技術轉移示范機構行列,大連理工大學精細化工國家重點實驗室落地開工、成為又一個“國字號”科研平臺。總投資2.4億元的格林凱默新型材料中間體等5個孵化基地高科技項目順利實現產業化建設,總投資3.4億元的霍錦碳素煅燒焦生產線等3個項目成功開展技改升級。全年新增科技成果轉化16項、高新技術企業5家、市級工程技術研究中心5個。科技研發(R&D)經費占地區生產總值比重提升至2.5%。

        體制機制改革動能有序釋放。開發區財稅體制改革順利實施,設立開發區本級國庫,全年實現稅收3億元,同比增長15%。區屬國有企業“輕裝上陣”、健康運行,僅酒店經營、成品油貿易、工程建筑三大參股經營領域就實現收入4.1億元,同比增長6%。街鎮財稅分成體系建設向縱深推進,零散稅源征收工作成效進一步擴大。

        思想解放成效不斷顯現。建立了“7+N”清單,掀開了精準化推進工作的嶄新一頁。巧借“東風”、突破瓶頸,面對財政支撐能力有限和剛性支出增加的雙重壓力,明確了“以支定爭”原則,包裝向上爭取資金項目219個,累計到位資金16.9億元,實現了“借力發展”。大膽創新,積極開展債權重組,讓困擾了雙臺子區十余年的廣廈時代城問題徹底終結,并成功引進了總投資5億元的“雙臺城”文旅綜合體項目。

        (二)抓項目、優服務,區域經濟不斷穩步向前

        一年來,我們始終堅持用最主要的精力抓經濟,引增量、調存量、提質量,“唯有大項目才能改變雙臺子區經濟發展現狀”的理念逐步深入人心。

        招商引資取得新進展。創新了“專業招商隊伍專業招商、區直部門結合各自領域精準招商、各街鎮圍繞開發區‘飛地’招商、央企國企民企以商招商”的全員招商模式,成立了21個招商小分隊,新招錄25名事業編制專業招商人員,高頻率“走出去”“請進來”。總投資21億元的青島三力本諾MMA等17個優質項目順利落地,僅“招商引資月”當月就實現集中簽約項目9個。尤其是為了應對新冠肺炎疫情,我們開辟了“線上招商”渠道,“云簽約”企業5家。

        項目建設實現新突破。創新領導專班“五個一”項目包保機制,實地解決企業各類難題63個。全年推進重點項目60個,其中總投資10.8億元的錦連石化LPG產業鏈一體化等10億元以上項目4個、總投資5億元的寧波美諾華醫藥中間體等5億元以上項目3個。重點項目總投資320億元,累計完成投資約34億元,全部投產后可形成一般公共預算收入7億元以上,相當于“再造一個雙臺子區財政”。

        營商環境得到新提升。大力推進“一網一門一次”改革,累計梳理“10+1”類政務服務事項2841項、依申請“6+1”類政務服務事項969項,網上可辦率達到100%。“一件事一次辦”平臺建設穩步推進,電子政務外網實現全覆蓋。“遼事通”APP注冊率位列全市首位,“8890”考評持續穩居全市第一。全省首家駐企警務站拉起了“治安護企”安全網。

        (三)抓產業、蓄動能,比較優勢實現有效發揮

        一年來,我們始終堅持“產業為先、項目為王”,重提升、促集聚、增內涵,三次產業持續健康發展。

        工業產業提質增效。如期完成開發區西擴區建設,接續推進趙家村整體動遷,累計擴展新發展空間1.5平方公里,確保了總投資5.2億元的山東俊源食品添加劑烷烴等10個新項目開工建設。格林凱默企業純利潤超過50%以上,研峰科技高端催化劑產品每克單價突破2萬元,全區精細化率較去年同期增長3.2%。工業總產值實現88億元、同比增長8%,稅收貢獻率達到46.2%。

        服務業提標擴面。盤錦艷陽置業“雙臺城”文旅綜合體項目開工建設,總投資117億元的遼河新城(高鐵站)高端商旅產業集聚區項目設計方案獲得通過并申請13億元專項債券。成功舉辦“盤錦外貿出口轉內銷商品交易會”等4次大型會展活動,“遼河夜市”“地攤經濟”點燃“夜經濟”引爆點。“樓宇經濟”健康發展,頤高科創大廈晉升為省級“眾創空間”,盤錦公路港被評為“遼寧省第二批電商直播示范基地”。華錦賓館成為全區首家綜合性商務賓館。零工勞務市場正式投入使用。石化產品交易中心“五大平臺”平穩運轉、入駐企業106家。遼河康養中心建設穩步推進,成功舉辦“養老產業發展暨康復輔具產業推介會”,優能福祉等世界頂級康復輔具建材供應商傾力加盟輔具產業特色街區,邁出了打造省級養老產業示范區的堅實一步。融入遼河國家公園建設整體布局,遼河碑林公園國家4A級景區創建進入最后“沖刺期”。遼河書法院建成使用,得到央視11套等20余家主流媒體深度報道,先后開展研學活動11次。順利舉辦了第十一屆“荷花旅游文化節”,遼河濕地動物園運營良好。旅游業總產值突破57億元。

        農業提檔升級。農村集體產權制度改革成果進一步鞏固,農民合作社等新興經濟體發展到87個。陸家鎮“朝鮮族特色旅游康養小鎮”項目、統一鎮“十分心田”都市農業認養基地成為了助力鄉村振興發展新平臺。全年新增優質稻蟹種養面積3000畝、高標準農田8500畝,完成綠色食品認證面積15000畝。

        (四)抓重點、強弱項,三大攻堅戰取得關鍵進展

        一年來,我們始終堅持把貢獻第一個百年奮斗目標的順利實現擺在突出位置,守底線、劃紅線、筑防線,為高水平全面建成小康社會提供了可靠支撐。

        風險防控扎實有效。將防范和化解政府性債務風險作為全區防風險工作的“一號工程”。組建工作專班,投入大量精力,日調度、周統籌、月研判,務實的債務化解舉措成為全省“樣板”,贏得國家財政部高度認可。創新方式,受托管理盤錦醫療健康產業集團,成功突破“低層級”瓶頸,邁上市級融資平臺。牢固樹立“過緊日子”思想,“全過程審計”“雙審計”模式向更多領域覆蓋,累計壓減非基本民生、非發展剛需性支出1.3億元。全年化解到期債務24.6億元,再一次艱難并成功守住了不發生政府性債務風險的底線。

        污染防治推進有力。中央環保督察和“回頭看”反饋問題全部整改完成。VOCs及惡臭氣體自動監測系統實現40余家重點企業實時監控全覆蓋,空氣質量綜合指數持續保持全市第一。高標準完成開發區污水管網改造工作,光正臺村、統一村、任家村小型污水處理設施實現社會化運營。成功建立“河長+警長”多元共治機制,一統河、太平河等4條河流省控考核斷面水質持續達標。“生態環境監管清單化”工作模式在全省交流推廣。

        精準幫扶科學有序。繼續加強“造血型”幫扶工作力度,先后開展各類公益性精準培訓4次、惠及471人次。積極暢通線上就業服務渠道,累計組織網絡招聘會38場。全力扶持創新創業,培育創業帶頭人100人,援助就業困難人員136人。低保戶、特困供養戶救助標準穩步提高。

        (五)抓民生、補短板,百姓福祉得到可靠保障

        一年來,我們始終堅持以人民為中心的思想,征民意、定民策、謀民利,人民群眾的幸福感、獲得感和安全感持續提升。

        社會事業不斷進步。堅持就業優先,成功搭建就業供需、技能提升、企業穩崗“三大平臺”,穩定了921家企業近萬個崗位。城鎮登記失業率始終保持在3%以內,零就業家庭持續動態為零。堅決保障農民工工資按月發放教育改革持續深入,“區管校聘”向教師進修學校、公辦幼兒園等機構延伸,首批“1+6+X”名師工作室正式啟動。新增公辦幼兒園學位480個、公辦幼兒園學位占比實現50%,學前教育普惠率達到80%。玖福團膳中央廚房中小學營養統一配餐模式贏得廣大師生和家長點“贊”。疾病預防和醫療服務水平持續提升,全面完成鎮級衛生院數字化接種門診建設。紅旗社區衛生服務中心成為全市唯一一家中醫全科醫生轉崗培訓基層實踐基地,統一鎮衛生院榮獲全國“敬老文明號”稱號。雙臺子區成為全市“醫養結合”示范區。養老服務內涵持續豐富,完成全省13個居家和社區養老服務中心改革試點工作,基本實現機構、社區、居家養老一體化運營管理,“1+N+X”養老服務體系初步構建。順利通過了食品安全示范城市創建省級驗收。此外,民族宗教、退役軍人、體育、武裝、物價、殘疾人、婦女兒童、青少年等各項事業均實現蓬勃發展。

        城鄉面貌不斷改善。有序推進老城區綜合改造進程,利民、商南、新華三個老舊小區改造工作基本收官,朝陽街、渤海路雨污分流改造工作全線告捷。長征小區等棚戶區改造項目啟動回遷,1387戶居民喜遷新居。高標準完成“城市之星”等12個小微濕地建設,“引濕入城”工作初見成效。完成涉及8個行政村、3971戶居民的農村改廁工作任務,“廁所革命”取得新進展。統一村晉升為省級美麗示范村。

        社會治理水平不斷提升。全面實施“黨建引領、智慧治理”,初步形成區、街鎮、社區村三級聯動平臺體系和功能清單。深入推進物業服務分類提升工程,新增業主委員會17個、物業公司兩家。深入推行“街長制”,流動商販、“僵尸車”占道現象得到有效管控,“多城聯創”常態化促進了城區品位再提升。順利開展第七次全國人口普查工作。信訪案件“減存控增”攻堅行動超額完成省交辦指標,依法治訪取得階段性成效。掃黑除惡專項斗爭“六清”任務全部完成,深入開展“群眾利益無小事”專項整治行動,安全生產、社會治安持續保持穩定。

        各位代表,剛剛過去的這一年,我們旗幟鮮明、履職盡責,始終把加強政府自身建設作為做好一切工作的“壓艙石”。堅持把黨的政治建設放在首位,不斷增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。牢牢把握意識形態工作主動權,堅決執行“不忘初心、牢記使命”等常態化制度,持續推進習近平新時代中國特色社會主義思想入心入腦。認真履行全面從嚴治黨責任,嚴格執行中央八項規定精神和民主集中制,科學決策、依法行政本領穩步提升,干部作風實現了持續轉變。我們始終堅持黨對一切工作的領導,自覺接受區人大依法監督、區政協民主監督,人大代表建議、政協委員提案答復率、辦復率均達到100%。“重強抓”專項行動168項年度工作任務基本完成。

        我們逢山開路、遇水搭橋,始終把苦干實干不斷轉化為“創造一切可能”的“新能源”。戴著口罩、風餐露宿招項目,一步一個腳印、到項目建設現場盯進度,不怕丟面子、削尖腦袋拼命爭取資金,挑燈夜戰、心系大局破解難題。全區各級干部跟時間賽跑、跟困難較勁,苦中求樂、甘之如飴。因為我們堅信,競相綻放的花朵必須要用勤奮澆灌,天上不會掉餡餅,只要敢拼敢干,雙臺子區必將把握每一次機遇!因為我們堅信,制約發展的瓶頸必須要用勇氣漲破,狹路相逢勇者勝,只要舉旗亮劍,雙臺子區必將贏得每一次挑戰!因為我們堅信,通向幸福的坦途必須要用雙腳踏平,雄關漫道真如鐵,只要全軍出擊,雙臺子區必將開創嶄新的未來!

        我們眾志成城、共克時艱,始終把保障人民群眾生命健康安全擺在踐行初心的“第一線”。面對年初突如其來的新冠肺炎疫情,全區上下精誠團結、晝夜奮戰,認真落實黨中央決策部署,“分區分級、精準施策”“外防輸入、內防反彈”,建立了聯防聯控、群防群控工作體系,構筑了精準排查“五道防線”,形成了“點對點”閉環管理、“全流程”無縫銜接的人員貨品隔離檢測機制,妥善處置了3例域外輸入型、1例境外輸入復陽型病例,并對堅決守好“六道門”、精準排查“三種人”等各項工作慎終如始。用實際行動打贏了疫情防控“阻擊戰”和經濟發展“攻堅戰”。這是屬于所有黨員干部和全區人民的榮譽!

        各位代表,這些成績的取得,是市委、市政府和區委堅強領導的結果,是區人大、區政協有力監督和鼎力支持的結果,是全區上下同心同德、合力攻堅、善作善成的結果。在此,我代表區政府,向全區人民,向各民主黨派、工商聯、各界人士,向所有駐區企事業單位和關心支持幫助全區發展的朋友們,致以崇高的敬意,表示衷心的感謝!

        在總結成績的同時,我們也清醒地認識到,全區經濟社會事業發展依然存在著一些不容忽視的問題。在經濟發展方面,新冠肺炎疫情帶來的巨大沖擊還沒有完全消退,各項主要經濟指標雖然加速回歸,但增幅依然低于預期,市場主體信心不足,固定資產投資下行壓力較大。在社會事業發展方面,科技化、數字化服務供給能力亟待提升,“線上”“線下”融合發展進度不快,公共資源均衡化發展持續處于瓶頸期。在民生保障方面,財政收入增長與還本付息壓力之間的錯峰矛盾沒有從根本上扭轉,政府公益類項目投入減少,基礎設施不完善等短板依舊存在,人民群眾對美好生活的向往沒有得到充分滿足。在干部作風轉變方面,敢于碰“硬釘子”、善于解“老難題”的習慣還沒有完全養成,解放思想程度還有待提升,艱苦創業、立足長遠、緊盯不放的品質還需要錘煉。以上問題,我們將在今后的工作中認真加以解決。

        各位代表,告別了2020年,我們已經迎來了“十四五”開局的新起點。回望“十三五”,全區上下擰成一股繩、鉚足一身勁,深入貫徹新發展理念,認真落實“四個著力”“三個推進”,圍繞遼寧全面振興、全方位振興和盤錦高水平全面建成小康社會等一系列戰略部署,深化改革、積極實踐,披荊斬棘、奮勇作為,做成了許多年想做而沒有做成的大事,破解了許多年想破解而沒有破解的難題,實現了許多年想實現而沒有實現的夢想。盤錦精細化工產業開發區晉升為省級開發區,招商引資和項目建設取得重大進展,科技研發實力實現歷史性提升,為更高質量、更有效率、更加公平、更可持續的發展提供了新動能。“城區沒有雨污分流管線”“街路沒有行道樹綠化”“路燈沒有實現全覆蓋”等基本民生保障問題永遠成為“過去式”,成功邁上了國家義務教育均衡發展區、全國第三批健康促進區、公共文化服務體系示范區、國家生態文明建設示范區等新臺階,站上了全國文明城市、國家衛生城市、國家園林城市等國家級平臺。“十三五”時期的各項成就,必將激勵全區人民在“十四五”新的起點上闊步前行!

        二、“十四五”時期總體要求及工作遵循

        各位代表,按照黨中央及省市區委統一部署,區政府編制了《盤錦市雙臺子區國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二Ο三五年遠景目標綱要(草案)》,提交本次大會審議。

        我們要堅定不移地貫徹執行黨中央及省市區委關于“十四五”期間的一系列重大決策部署,尤其是抓牢“盤錦市首次正式提出了雙臺子區‘主城區’的核心定位、明確了重點開發遼河兩岸”的重要機遇,圍繞《規劃綱要》中確定的9個部分重點工作任務,堅決走好尊重規律、彰顯特色、優化結構、增強后勁的發展道路,用一步一個腳印的堅定前行,換來雙臺子區發展進程中的一步一處風景。

        我們將把新發展理念貫穿發展全過程和各領域。緊盯五大產業功能區發展定位,按照創新驅動、產業優化、改革破題、開放協同、文化引領、生態優先、城鄉共享7個方向,展現新氣象、貢獻新作為,奮力開啟現代化濱河城區建設新征程。

        我們將把擴大內需戰略和深化供給側結構性改革有機結合起來。不斷提升百姓收入,加快培育新的消費增長點,注重需求側管理,貫通生產、分配、流通、消費各環節,實現消費需求由外溢到回流、引流的轉變,形成需求牽引供給、供給創造需求的更高水平動態平衡。

        我們將把促進項目建設作為邁向高質量發展的重要支撐。壯大產業優勢、豐富產業內涵、繁榮產業業態,以畝產論英雄,不斷培育高質量項目群、企業群,形成政府圍著企業轉、企業圍著市場轉的良性循環,實現發展質量、結構、規模、速度、效益、安全相統一。

        我們將把科技創新作為引領發展的第一動力。積極融入全市“遼河濕地科創廊帶”建設,進一步完善“產校地企融”平臺,打造以精細化工產業孵化基地為核心,以各類創新創業平臺、高新技術產業為載體的創新創業新格局,源源不斷地把科技創新能力轉化為驅動發展的生產力。

        我們將把補齊“短板”與鍛造“長板”接續在一起。有序推動老城區綜合改造“三步走”步步為營,以基礎設施的不斷完善促進產業發展的百家爭鳴,用生態環境的持續改善凝聚“北方水城”的勃勃生機,讓更多“打基礎”的成果升華為“謀發展”的成效。

        各位代表,在全國全面建成小康社會、順利實現第一個百年奮斗目標的偉大歷史時刻,面對新起點、新機遇,我們確定了新目標、新思路。區政府一班人將不忘初心、牢記使命,抓重點、疏堵點、破難點,百舸爭流奮者先、咬定青山不放松,圍繞“十四五”時期的各項工作任務,擼起袖子加油干、踏平艱險再出征,用智慧和汗水不斷煥發出“百年城區”響應時代召喚的青春魅力!

        三、2021年主要工作任務

        2021年,是“十四五”開局之年,高質量做好全年各項工作,將為未來五年的發展帶來深遠影響。當前,世界正歷經百年未有之大變局。世界經濟陷入第二次世界大戰以來最嚴重的衰退,外部環境帶來的巨大挑戰全面升級,作為2020年全球唯一保持正增長的主要經濟體,我國以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局正在加速形成。在這樣的大背景下,新一輪東北振興、“一帶五基地”建設等政策紅利正在持續釋放,盤錦也進入了高質量發展的關鍵期、產業鏈升級的攻關期、改革開放的攻堅期、市域治理的躍升期、生態優勢的釋放期。特別是歷經了“十三五”時期的豐厚積淀,雙臺子區已經逐漸撥開了山重水復的“謎團”、明晰了高質量發展的方位、進入了柳暗花明的境界、迎來了貢獻振興的契機!

        2021年,全區經濟社會事業發展的總體思路是:以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹黨的十九大及十九屆二中、三中、四中、五中全會和習近平總書記關于東北、遼寧振興發展的重要講話和指示精神,認真落實省市區委、省市政府工作部署,聚焦“六穩”“六保”,落實“八大任務”,堅持穩中求進工作總基調,堅持用新發展理念引領高質量發展,堅持以供給側結構性改革為主線,堅持以經濟建設和人民為中心,堅持以改革創新為根本動力,持續鞏固“三大攻堅戰”工作成效,牢固樹立“唯有大項目才能改變雙臺子區經濟發展現狀”“盡心盡力為企業家和創業者服務”和“善于用發展和改革的辦法解決前進中的問題”的思維觀念,按照城市主城區戰略定位,進一步解放思想、搶抓機遇,圍繞“一河牽引、兩極支撐、多點提升、城鄉融合”的內涵,持續開創五大產業功能區協同發展新局面,加快建設現代化濱河城區。

        全年經濟發展的主要預期目標是:地區生產總值增長8%,固定資產投資增長52%,一般公共預算收入增長6.7%,規模以上工業增加值增長12%,社會消費品零售總額增長5%,城鎮居民人均可支配收入與經濟增長同步。

        為了實現上述目標,我們將做好以下六項重點工作:

        (一)擴大有效投資,凝聚發展動力

        堅持“產業為先、項目為王”,深耕“擴渠引水”、緊盯投資周期,不斷拉起服務高質量發展的“雙臺子速度”。

        持之以恒狠抓招商引資。2021年確定為“招商引資攻堅年”。全年實現新簽約項目18個,其中10億元以上項目2個、5億元以上項目3個、億元以上項目8個。繼續跟上市公司交朋友、跟國際化團隊搞合作、跟大項目結對子,聚焦石化及精細化工、高端制造、康復輔具、文化旅游、消防安全、中高端服務業、房地產等領域拼命招,圍繞“大體量和高質量”“發掘和利用優勢”“盤活閑置資源資產”“支持存量企業做大做強”“科研院所和孵化器”“建立健全常態化服務機制”六個方面擴增量。優化專業招商隊伍機構設置,進一步向服務業招商領域傾斜。建立招商引資“每周通氣會”制度,保障招商工作全程暢通。繪制“產業資源衍生圖譜”,熟悉掌握各類資源應用領域,以精準招商做強建鏈、補鏈、強鏈、延鏈文章。

        全力以赴推進項目建設。2021年確定為“項目建設突破年”。全年推進各類重點項目81個,其中總投資40億元的盤錦奧特萊斯濕地體育小鎮等新開工項目25個、總投資10.8億元的錦連石化LPG產業鏈一體化等續建項目31個、總投資15億元的賀陽教育等儲備項目25個。實現總投資11.1億元的京環綜合固廢園等竣工項目20個,新增“個轉企”90戶、“小升規”5戶、“規升巨”1戶。深化“區級領導包扶”“項目管家”等工作機制,建立健全“有領導、有管家、有清單,進度定期跟蹤、問題定期清零、企業定期回訪”的“三有三定”標準工作體系。“項目管家”每天到企業“打卡”、區級包扶領導每周至少深入項目一次、每月統推工作會議都要研究項目建設工作、每季度區政府常務會議聽取一次工作匯報、每半年開展一次項目建設拉練會議。創新實施“項目管家現場聯席會議”制度,議題由項目管家提起、會議由區級領導統籌、部門在項目一線辦公、難題在施工現場解決,全面打通服務項目建設“最后一公里”。

        奮力打造營商環境最優區。2021年確定為“營商環境提升年”。全力打造辦事方便、法治良好、成本競爭力強、生態宜居的營商環境。深化“放管服”改革,對所有新經濟業態發展持“包容審慎”態度,強化過程跟蹤、實施動態監管。大力推進“一網一門一次”改革,科學編制“行政審批網辦事項索引”,促進所有行政審批事項“數據多端輸入、一個后臺管理、統一分配流程、部門聯合審批、就近窗口取證”,真正做到“辦事不求人”“最多跑一次”,全年網上事項實辦率達到70%以上。認真落實減稅降費等各項工作要求,“8890”繼續保持全市第一。

        (二)鞏固產業優勢,提升競爭實力

        堅持一體化發展、差異化定位,促進空間擴容、注重品質增效,不斷釋放極具地域影響力的“雙臺子動能”。

        做強石化及精細化工產業。堅定實施“深度融合華錦”戰略,全力支持服務華錦集團和戴納索、北化魯華等企業發展壯大,助力全市打造世界級石化及精細化工產業基地。對標國際國內先進化工園區,修改完善開發區發展規劃,優化空間布局、明晰產業定位,引領開發區全省綜合排名再度前移。穩步推動開發區“南拓西擴”,大力推進趙家村整體動遷,統籌做到土地房屋征收、規劃設計、基礎設施建設、開發區規模調整和招商引資“五個同步”。科學清理整頓僵尸企業和低效能企業。加速精細化工產業孵化基地小試中試項目產業化轉化,向終端化學品和石化高端制造產業領域延伸,全年新增產業化轉化項目兩個。大力發展“總部經濟”,引導鼓勵科技型龍頭企業以“總分公司”等形式,逐步豐富“飛地經濟”內涵。

        提升服務業供給能力和供給水平。支持泰為汽車城、興隆二百、遼河商業城等做大做強。結合老舊小區改造,新增一批特色街區、培育一批“網紅”店。不斷提升“樓宇經濟”產業豐厚度,新增兩個市級以上“孵化基地”。科學保障“夜經濟”“地攤經濟”紅火有序。繼續壯大“會展經濟”,全年舉辦大型會展活動10場次。促進商貿服務業提檔升級,推進直播帶貨、電商物流產業規范健康發展。繼續做強石化產品交易中心,整體提升“五大平臺”產業集聚功能,大幅度提高華錦集團財稅貢獻率。加快推進遼河新城(高鐵站)高端商旅產業集聚區建設,搭建陸港經濟繁榮發展平臺,持續加大對北京、天津、沈陽、大連等一二線連線城市發展資源的集聚力度,精心打造“高鐵入盤首選站”。合理促進房地產市場健康發展,加快第四代住宅引進,推動水榭春城熙岸、昆侖云禧等高品質住宅項目建設,規范配套設施建設,確保房地產行業持續健康、穩步升級,聚人氣、促消費。

        豐富“遼河+”全域旅游品牌內涵。牢牢抓住遼河國家公園建設重大契機,全力推進“遼河國家公園博物館”建設。深度融入全市全域旅游大格局,以遼河濕地公園等發展平臺為載體,大力引進主題游樂場、水上游等項目。堅決推進遼河碑林公園邁入國家4A級景區行列,保障遼河濕地動物園有序經營。持續增強旅游品牌塑造,辦好遼河濕地國際燈會、荷花文化節等各項活動。積極引進籌辦徒步、帆船、跑酷、“娛樂沖關”等各項賽事活動,拓展“遼河旅游+體育競技”發展路徑。加大文化資源發掘力度,依托姓氏碑刻園、水利文化展品、漁雁文化故事和鳥類科普館、濕地風光等資源,大力探索“尋根游”“虛擬游”等旅游業發展新業態。旅游業總產值增長15%以上。

        釋放特色都市農業發展活力。持續鞏固農村集體產權制度改革成效,加快形成完整的宅基地管理制度,有序培育“農業產業化聯合體”,促進精品農業標準化良性發展。支持陸家鎮“朝鮮族特色旅游康養小鎮”建設,促進統一鎮“十分心田”標準化認養基地提質擴容。全年新增高標準農田10300畝、“一地多收”面積15000畝,持續提升農產品附加值。

        (三)科學培育新業態,釋放經濟潛力

        堅持深挖資源稟賦、狠抓發展機遇,豐富產業內涵、提升產業厚度,不斷凝聚順應時代洪流的“雙臺子力量”。

        大力發展文化產業。舉全區之力,高標準打造“遼河書法城”。加快推進遼河碑林遼河書法館、海外館、楹聯碑刻群等功能單元建設,完成古碑刻修繕保護工作,促進“環湖商圈”書法產業特色街區初步形成規模,進一步提升書法產業整體承載力。大力促進民營類教育辦學機構落地扎根,鼓勵高職教育、中職教育、民辦教育機構和遼河書法院等組織合作辦學,不斷打造“產、學、研、教、習”一體化發展新模式。全年組織開展大型書畫攝影展會5次、市級以上書畫研學活動20次,其中全國性的書法活動1次。加快推進總投資5億元的“雙臺城”文旅綜合體建設進度,促進書畫、文玩、脫口秀等各類文化業態“百家爭鳴”。

        穩步做優養老產業。高站位打造全省養老產業示范區。強化品牌效應、聯動全市資源,科學促進遼河養老公司走出雙臺子區、實現跨區域經營。加快推進全國首個康復輔具博物館建設。牢牢抓住康復輔具產業國際轉移契機,依托產業開發區雙創園和“康復輔具特色街區”,全年引進康復輔具制造企業30家、優質建材供應商8個,以產業支撐邁入“國家康復輔助器具產業綜合創新試點”行列。加速構建“養老產業專業人才培育平臺”,完善“1+N+X”養老體系建設,確保遼河康養中心8月底前投入運營。努力建設享譽全省的養老模式輸出中心、康復輔具展示中心、養老產品研發中心、養老企業交易結算中心和康復輔具生產基地。

        科學培育數字經濟。緊跟時代步伐,高起點謀劃數字經濟產業發展布局。發力新基建,大力推動5G基站建設,在開發區、商貿集聚區、特色樓宇等區域優先實現全覆蓋。搶抓發展機遇,咬定全市推進“互聯網+智慧園區”建設重要契機,大力引進智慧服務企業,搶占產業優勢。安全規范管理“大數據”資源,穩步開發生產生活需求、偏好、流向等數字化分析模塊,助力信息服務產業蓬勃發展。支持普惠金融、電子競技等業態繁榮壯大。整合主播、“大V”等資源,以“樓宇經濟”為主體,搭建“網紅”創業基地,不斷擴大“名人”效應、增加信息流量。發揮“公路港+物流+果品市場”聯合集聚優勢,科學培育本土鮮果電商平臺,打造輻射全省乃至東北地區的“遼河果鮮網”。

        (四)深化改革開放,激發創新活力

        堅持以思想革新、促進理念更新,優化舉措、完善體系,繼續發揮“一切聚焦發展”的“雙臺子效應”。

        加強數字政府建設。全面保障“黨建引領、智慧治理”體系“一個平臺、兩個系統”平穩運行。開啟“智慧管理”新紀元,從上至下同步推廣“協同辦公”“遠程指揮”等數字化辦公模式。堅決避免碎片化開發、重復性投資,繼續深度開發“智慧雙臺子”系統終端民用版,增加“一網通辦”版塊、優化“便民服務”功能,實現“不見面”審批、酒店預訂、網上掛號等區域內所有服務需求“一端搞定”。加快推進“智慧開發區”建設,促進“智慧安監”“智慧環保”等各項信息化系統“合網并線”,實現24小時不間斷監測、全天候值守、一秒鐘響應。聯手優質互聯網服務公司為老舊小區改造實施“信息化”賦能,試點打造一批“智慧社區”。大力推進征信體系建設,用“數字標度”提升城市精細化管理的保障力度。

        深化體制機制改革。積極推進“管委會+公司”試點改革,探索建立“行政管理+部門支撐+市場化補充”三級聯動機制,促進資金籌集、招商引資、項目服務等相關領域引入市場參與。繼續把防范化解政府性債務風險列為全區防風險的“一號工程”,認真執行債務化解方案。固化“以支定爭”原則,牢牢抓住政策“窗口期”,拼命向上爭取資金,全年到位資金15億元以上,不斷實現“借力發展”。推動區域內所有企業屬地化納稅。繼續加強零散稅源征收,不斷完善街鎮財稅分成體系,確保街鎮財權、事權相統一。牢固樹立“過緊日子”思想,推進財政支出標準化建設,健全收益性單位財政管理制度。堅持以管資本為主,充分保障區屬國有企業自主經營權,持續開展混合所有制改革,與九化建公司、大洼農商行等央企國企、優質民企在工程建筑、金融等更多領域開展合作,爭取與遼寧環保集團等省屬國有企業實現參股經營。全年區屬國企經營性收益增長4%以上。

        堅持創新驅動發展。進一步優化國土空間布局,實現生產空間最大化、集約高效,生活空間合理化、宜居適度,生態空間更優化、山清水秀。多渠道喚醒“沉睡資源”,持續大力推進項目、土地、資產、廠房、樓宇、住宅、商網、爛尾樓、資金九類閑置資源盤活利用。做大做強中科院大連化物所盤錦產業技術研究院等科研平臺,繼續引導培育以石化及精細化工、石化高端制造、文化創意、康復輔具、數字科技等產業為支撐的科研平臺集群式發展。完善科技領域供給側、需求側“融平臺”建設,服務龍頭企業圍繞技改升級開展“訂單式”研發,幫助中小微企業結合同類別生產工藝開展“抱團式”引技,鼓勵各科研機構從加快成果轉化的角度出發開展“掛單式”出讓,讓科學技術以更合理的成本成為企業創新發展的“強心劑”。全年實現科技成果轉化20項以上,新增高新技術企業5家。

        提升對外開放水平。融入“一帶一路”建設,貢獻“一帶五基地”、五大區域發展戰略。做到人人都是營商環境、個個都是開放形象,持續加大對日韓歐等周邊國家和地區的外資、合資企業引進力度,優先推進產業間國際化合作。深化“南港北鐵”聯動格局,進一步優化進口結構,支持企業在原材料、關鍵設備等方面增加進口規模。全面落實外貿支持政策,鼓勵出口企業培育外貿新業態、帶動更多企業“走出國門”,不斷擴大高端產品國際市場占有率。積極參加上海“進博會”。

        (五)增進人民福祉,共享發展魅力

        堅持群眾利益無小事,盡力而為、量力而行,不斷提升人民群眾更具幸福感、獲得感、安全感的“雙臺子指數”。

        實施就業優先戰略。堅定不移穩就業,千方百計增加百姓收入,突出壯大中等收入群體,充分挖掘區域、鎮域消費潛力。不斷擴大基層就業、企業吸納就業、靈活就業成效,拓寬高校畢業生、退役軍人、殘疾人等重點群體就業渠道,強化農民工備用技能培訓與工資保障,普惠性培訓惠及1000人以上。城鎮登記失業率控制在3%以內,零就業家庭始終保持動態為零。

        推進義務教育優質均衡發展。啟動恒大濱河九年一貫制學校建設。深化“區管校聘”改革和“集團化辦學”。堅持“五育并舉”,推進特色學校創建、學校思政課改革創新和書法進課堂。認真執行作業管理要求,切實減輕學生課業負擔。加強教師隊伍建設,深入實施“名師”“名校長”培育工程。

        深入推進“健康雙臺子”建設。進一步加強新冠肺炎疫情常態化防控。完善公共衛生服務體系建設,全面提升基本公共衛生和重大疾病防治水平。推進“1+4+N”分級診療制度建設,力爭與省級以上優質醫療機構實現資源“聯網”。啟動紅旗醫養結合社區衛生服務中心建設,確保盤錦市中醫醫院新院區在“十·一”之前投入運行。爭創“首批全國青少年近視防控適宜技術試點區”。

        堅決打贏污染防治攻堅戰。常態化鞏固中央環保督察和“回頭看”反饋問題整改工作成效。全面實施“三線一單”生態環境分區管控。嚴格落實“河(湖)長制”,充分發揮志愿服務作用,聘任一批“民間河長”。有序實施河流水環境治理系列工程,完成曙光、前進、魏家3個泵站改造,確保河流水質明顯提升。開展開發區環保“全面體檢”工作,重點抓實涉氣涉水企業監管治理。科學推進碳達峰、碳中和工作,繼續加大揚塵治理、秸稈禁燒工作力度,空氣質量綜合指數持續保持全市第一。深入開展化肥農藥減量和土壤污染治理行動,保障鄉村環衛體系和小型污水處理設施規范運行。扎實開展“無廢城市”創建。讓藍天、碧水、凈土成為雙臺子區永不變更的“生態印記”。

        不斷增強城鄉基礎設施服務承載力。穩步推行老城區綜合改造,促進一〇三小區成為東北地區首個城市更新改造試點,完成育紅路、向陽街、長征街等街路雨污分流改造任務,實施鐵西小區一期、二期等5個老舊小區改造工程,探索無電梯小區加裝電梯改造模式。有序推進所有臨時用電住宅小區向市電“轉正”。全年實現棚改回遷1000戶以上,讓更多百姓圓上“安居夢”。繼續深化美麗鄉村建設,注重從基礎設施提升向管理水平提升轉變。依托鶴棲園擴建項目完成村級公益性公墓建設。維修城鄉街路15.1公里,全力打通新府大街、科技街等“斷頭路”。推動谷家濕地生態修復,新建濱河、日月潭等6個小微濕地,穩步推進域內7條河流沿岸通過向上爭取資金建設慢行系統或帶狀公園,科學實施水系連通,打造“北方水城”。

        鞏固提升精細化管理水平。研發“智慧停車”系統,整合所有停車場、停車位資源,推廣“潮汐式停車”,進一步解決“停車難”問題。實施“物業服務滾動提標工程”,引導物業企業以“清單化”方式確定服務內容、標準、價格,差異化供給、精細化服務。嚴格落實“街長制”,實現城市基礎設施管護維修“短平快”處置。深化三輪車非法營運等專項整治行動,持續鞏固“多城聯創”成果。深入推進安全生產專項整治三年行動,明確領導、屬地、監管、主體、崗位“五類清單”邊界,突出強化崗位責任和主體責任,堅決守牢防范事故發生的“第一線”。扎實開展“八五”普法工作,持續鞏固提升掃黑除惡專項斗爭等工作成果。建立“網上信訪、主動下訪、基層化訪”工作機制。深入推進食品安全示范城市創建工作。深化“平安雙臺子”建設。此外,促進民族宗教、退役軍人、體育、武裝、物價、殘疾人、婦女兒童、青少年等各項事業健康發展。

        (六)加強自身建設,匯集攻堅合力

        堅持依憲施政、依法行政,勇于自我革新、大膽尋求突破,不斷發揚能夠打贏每一場勝仗的“雙臺子精神”。

        我們始終踐行“一切權力屬于人民”。始終堅持黨對一切工作的領導,持續加強黨的政治建設,樹牢“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”,全面落實管黨治黨主體責任,認真履行“一崗雙責”,主動掌握意識形態領域主動權、話語權,自覺接受人大依法監督、政協民主監督,不忘初心、牢記使命,常懷敬畏之心、時刻夙夜在公,言出必行、令行禁止,不斷促進法治型、廉潔型政府建設邁上新臺階。

        我們始終牢記“發展就是第一要務”。發展作為解決所有問題的關鍵,只要是事關發展的工作,就一定西瓜芝麻兩手抓、順境逆境不停腳,哪怕只有1%的可能、我們也會付出100%的努力。看齊“我將無我”的至高境界,向所有目標任務發起沖鋒,跟所有阻礙發展的行為說不,狠抓一切可以抓住的機遇、團結一切可以團結的力量,蹦高摘桃但不好高騖遠、與時俱進絕不固步自封,不斷促進團結型、奮進型政府建設取得新成效。

        我們始終堅信“實干才能成就夢想”。千難萬難敢干不難,千苦萬苦不干最苦。時刻牢記天上不能掉餡餅,擼起袖子加油干,充分發揚“硬著頭皮、厚著臉皮、磨破嘴皮、餓著肚皮、踏破腳皮”的“五皮精神”,時不我待、只爭朝夕,踏平艱險、奮勇前行,把黨和人民的事業放在心坎上,把干事創業的熱情沸騰在血液里,積極備戰、掛圖作戰、一線實戰,不斷促進實干型、高效型政府建設進入新境界。

        我們始終堅持“建功時代展現擔當”。永遠把“經得住歷史考驗、經得起人民檢驗”作為執政履職的至高標準,逢山開路、遇水搭橋,勇挑最重的擔子、敢啃最難啃的骨頭,盯著問題看、圍著難點轉、憑著韌勁干,時刻向貢獻國家、省、市戰略布局對標,時刻與符合全區26萬人民最廣泛的根本利益對表,既做顯功、又做潛功,不斷促進創新型、擔當型政府建設實現新提升。

        各位代表!我們現在所處的是一個船到中流浪更急、人到半山路更陡的時刻,是一個不進則退、非進不可且潮平兩岸闊、風正一帆懸的時刻。大道至簡,實干為要。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,在市委、市政府和區委的堅強領導下,凝心聚力、砥礪奮進,盡銳出戰、奮楫篤行,不斷書寫現代化濱河城區建設新篇章,為實現雙臺子區高質量發展不懈奮斗!


         

        1.五大產業功能區:精細化工產業開發區、遼河濕地文旅引導區、現代商貿綜合服務區、遼河新城(高鐵站)高端商旅產業集聚區、特色都市農業精品區。

        2.三期疊加:還本付息高峰期、矛盾集中凸顯期、爬坡過坎攻堅期。

        3.“7+N”清單:企業清單、項目清單、招商清單、資源清單、財稅清單、改革清單、民生清單和N個子清單。

        4.“五個一”項目包保機制:為每個項目明確一名領導、配備一名管家、組建一支團隊、制定一套舉措、繪制一張圖表。

        5.“10+1”類政務服務事項:行政許可、行政確認、行政給付、行政獎勵、行政裁決、其它行政權力、行政征收、行政檢查、行政處罰、行政強制+公共服務。

        6.“6+1”類政務服務事項:行政許可、行政確認、行政給付、行政獎勵、行政裁決、其它行政權力+公共服務。

        7.石化產品交易中心“五大平臺”:華錦上下游企業集聚平臺、石化貿易交易平臺、大宗商品交易平臺、物流信息平臺和配套服務平臺。

        8.1+6+X:“1”為主持人,“6”為成員人數,“X”為學員人數。

        9.“1+N+X”養老服務體系:“1”即養老機構,包括盤錦市雙臺子區社會福利院和遼河康養服務中心;“N”即社區養老,以32個社區和18個村為基礎,建設社區村養老服務中心(站),由養老公司統一運營,實現機構養老服務向社區村延伸;“X”即居家養老,依托社區村養老服務中心(站),為社區內居家老人上門提供專業化、個性化的養老服務。

        10.五道防線:火車站汽車站登記排查、社區村報備排查、各醫療機構預檢分診排查、集中隔離點定點排查、醫院救治前置排查。

        11.六道門:家門、站門、校門、店門、企業門、機關門。

        12.三種人:新冠肺炎確診病例、疑似病例和密切接觸者。

        13.老城區綜合改造“三步走”:棚戶區改造、老舊小區改造和城市更新改造。

        14.八大任務:2020年12月16日至18日,中央經濟工作會議提出強化國家戰略科技力量、增強產業鏈供應鏈自主可控能力、堅持擴大內需這個戰略基點、全面推進改革開放、解決好種子和耕地問題、強化反壟斷和防止資本無序擴張、解決好大城市住房突出問題和做好碳達峰、碳中和工作八項工作任務。

        15.“黨建引領、智慧治理”體系“一個平臺、兩個系統”:綜合指揮平臺和大屏展示系統、決策調度系統。

        16.五大區域發展戰略:為加快遼寧老工業基地振興步伐,遼寧省委省政府提出深入實施以遼寧沿海經濟帶、沈陽經濟區、突破遼西北、沈撫新區、縣域經濟為主要內容的“五大區域發展戰略”。

        17.一網、一門、一次:政務服務“一網通辦”和企業群眾辦事“只進一扇門”“最多跑一次”。

        18.五育并舉:指德、智、體、美、勞五育。

        19.“1+4+N”分級診療制度:“1”指中醫院、“4”指兩院兩中心、“N”指村衛生室及社區衛生服務站。構建以中醫院為龍頭,大病在醫院,小病回社區的分級診療制度。


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