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        2009年 政府工作報告

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             ——2008年12月24日在盤錦市雙臺子區第七屆人民代表大會第二次會議上

                          盤錦市雙臺子區人民政府代區長   王政準

         

        各位代表:

        現在,我代表區人民政府向大會作政府工作報告,請予審議,并請區政協各位委員和其他列席同志提出意見。

        一、2008年工作回顧

        2008年是本屆政府工作的開局之年,是“十五”以來經濟發展速度最快、運行質量最好的一年,也是和諧城區建設取得顯著成績的一年。一年來,在市委、市政府和區委的正確領導下,在區人大、區政協的監督與支持下,我們深入貫徹落實科學發展觀,緊緊圍繞全年各項工作目標,搶抓機遇,真抓實干,圓滿完成了區七屆人大一次會議確定的各項任務。

        (一)經濟綜合實力顯著增強

        全區地區生產總值預計實現32億元,同比增長20%。財政一般預算收入預計完成1.36億元,同比增長20.2%。兩稅總收入預計完成2.87億元,同比增長20%。全社會固定資產投資預計完成13.5億元,同比增長35%。城市居民人均可支配收入達到9750元,農民人均純收入達到8000元,分別增長12.4%和25%。

        工業經濟快速增長。全區工業總產值預計完成53億元,工業增加值預計完成10.4億元,分別增長30%和25.3%。其中,規模以上企業工業總產值預計完成26億元,工業增加值預計完成6.4億元,分別增長30%和22.6%。大力實施質量興區、名牌興企戰略,區內產值超3000萬元的企業均已納入名牌發展規劃。扶持引導和運、東方瀝青等骨干企業上規模、提檔次、增效益,規模以上工業企業已增加到24戶,其中產值超10億元的企業1戶,超億元的企業5戶,超5000萬元的企業5戶。

        服務業進一步繁榮。社會消費品零售總額預計實現33.7億元,同比增長20%。興隆二百等骨干商貿企業支撐帶動作用不斷增強,以雙益、榮華為代表的物流業發展勢頭強勁,登舟大酒店等重點三產項目取得實質性進展。連鎖經營、社區服務、電子商務等新興服務業迅速發展。深入開展“百人萬戶”幫扶工作,新增個體工商戶1902戶,私營企業21戶。

        新農村建設扎實推進。農業總產值預計完成1.2億元。現代農業發展步伐加快,農業精品園區規模不斷擴大,種植養殖業健康發展。投入資金630萬元,實施了農村基礎設施建設。

        園區建設取得新進展。園區起步區主干道路、橋梁、供水等工程基本完成,規劃環評順利通過,部分二類工業用地調整為三類工業用地,園區項目承載能力不斷增強。丁苯橡膠、柴油流動改進劑、碳九深加工、本體ABS 四個承接華錦乙烯項目已立項注冊,焦化粗苯加氫、丁基橡膠、碳四餾分綜合利用三個遼濱“飛地”項目完成了可研和審批手續。榮華物流重汽改裝、水輪機項目已開工建設,北科電器順利投產。

        項目建設成效顯著。全年單項投資在1000萬元以上的重點項目達到30項,其中工業項目11項,三產項目14項,基礎設施建設項目5項,預計到年末完成投資10.5億元。其中,竣工項目7項,完成投資4.77億元;開工在建項目15項,完成投資5.73億元;重點前期推進項目8項。滾動儲備項目38項。

        招商引資和對外開放呈現新局面。完善了招商引資政策。積極赴長三角、珠三角、香港等地區招商,與多個招商服務機構達成招商合作意向。可口可樂生產線和物流中心、城市核心區商貿基地等一批重點項目正在實質性推進。成功舉辦了2008東北三省塑料行業高峰論壇,與遼寧華塑簽定了建設塑料產業園的框架協議。預計全年完成出口創匯6300萬美元,同比增長3.6倍;完成實際利用外資300萬美元。

            (二)城區面貌發生顯著變化

        城市基礎設施改造工程穩步實施。維修改造了原東風市場。完成了鐵東地區改造的調查摸底工作。維修改造了6條主街路和137條小街小巷。完成了兩橋及主街路的亮化工程。實施了遼河濕地公園二期和第二污水處理廠建設工程。建設水沖廁所4座,維修旱廁23座。全區綠化覆蓋率達到40%,人均公共綠地面積達到12平方米。改造了旌旗小區、永華小區等六個區域32棟住宅樓的給水管網。

        城市環境和市容市貌綜合整治取得實際效果。加大環境污染治理力度,污染物排放總量得到有效控制。開展了全區第一次污染源普查工作。對轄區內棄管的下水井、下水道、化糞池進行管理和維護,解決了小街小巷下水難問題。投入資金200萬元,更新了環衛設施。廣泛開展愛國衛生清潔月和市容綜合整治活動,東風市場、商業城周邊等重點區域環境明顯改善,城區臟亂差問題得到有效解決。

        平房區改造和集中供熱步伐加快。加大平房區開發改造力度,完成了35萬平方米平房區改造任務。大力實施集中供熱改造工程,今年新安裝了兩臺100噸熱水鍋爐,建設改造換熱站16個,并網整合供暖面積213萬平方米。

            (三)和諧城區建設取得新成績

        就業和再就業工作扎實推進。多渠道開發就業崗位,全區城鎮新增就業和再就業14642人,城鎮登記失業率為2.2%,“零就業”家庭實現動態為零。培養扶持創業帶頭人88人,帶動就業556人,普惠制培訓城鎮下崗失業人員2342人。

        社會保障體系進一步完善。養老、失業、工傷等保險指標均完成或超額完成,城鎮居民醫療保險新增42000人。社會救助體系逐步完善,加強低保規范化管理,發放最低生活保障金、住房補貼、醫療補貼2700多萬元,城鄉低收入群體實現應保盡保。廣泛動員各方力量,深入開展了向四川地震災區捐款活動和支持災區重建工作。完成了社會福利院改擴建工程,改善了環境,完善了服務功能,使我區社會化養老工作邁上了新臺階。

        平安建設取得新進展。深入開展平安創建工作,積極開展嚴打專項整治活動和反邪教斗爭,社會治安狀況實現根本好轉,切實增強了群眾的安全感。圓滿完成了“蟻力神”等維穩和奧運安保工作任務。積極開展區委書記、區長大接訪暨信訪穩定百日攻堅活動,加大了信訪案件排查力度,妥善處理了一批群體訪案件,鞏固了信訪工作局面。強化安全生產監管,制定完善公共應急管理預案,及時妥善處理了“7·22”液氨泄露事件,全區安全生產形勢保持穩定。

        社會各項事業取得長足進步。累計向省、市申報科技項目16項,爭取上級科三費用110萬元,獲得了省級科普工作示范區稱號。爭取資金 550萬元,購置了教育教學設備,維修改造了青少年素質教育基地和宋家小學,改善了校園環境及辦學條件,一次性通過省“提高水平”“普九”工作驗收。加強醫療市場的監督管理,提高疾控中心基礎設施建設標準,步入了省級衛生應急示范區行列。新型農村合作醫療實現全覆蓋。全面提升計劃生育工作水平,人口出生率6.78‰,人口自然增長率3.74‰,出生人口性別比100:103。通過了省級流動人口管理示范區驗收。豐富了群眾的文化生活,成功舉辦了區第四屆全民運動會。圓滿完成了第七屆社區居委會換屆選舉工作。加大了對街道和社區的投入力度,今年新增投入500多萬元,用于改善街道和社區的工作條件。公務員津貼補貼足額發放,兌現了社區干部“三險”。人事、審計、統計、檔案、僑務、兵役、金融、保險、通訊等工作也取得了新的成績。

        精神文明和民主法治建設取得新成果。以創建全國文明城市活動為契機,廣泛開展了市民文明意識教育活動,提高了市民的文明素質。堅持依法行政,圓滿完成了“五五”普法階段目標。自覺接受人大依法監督和政協民主監督,認真做好代表建議和委員提案辦理工作,共辦理人大代表建議19件,政協委員提案58件,滿意率100%。受理各類市民投訴610件,辦結率98%,辦復率100%。政府部門的服務意識不斷增強,政府工作人員的執行力有了新的提高。深入開展行政監察、糾風和專項治理工作,推行政務公開,群眾反映強烈的熱點、難點問題逐步得到有效解決。

        各位代表:本屆政府開局之年取得的成績,是區委正確領導的結果,是區人大、區政協監督和支持的結果,是全區人民辛勤勞動和團結拼搏的結果,也是華錦集團等駐區中、省直單位鼎力支持的結果。在此,我代表區政府,向各位人大代表、政協委員,并通過你們向在各條戰線和各個崗位上辛勤勞動、做出貢獻的全區人民致以崇高的敬意!向所有參與、支持、關心雙臺子區經濟建設和社會發展的同志們、朋友們表示衷心地感謝!

        在肯定成績的同時我們也清醒地看到,全區經濟社會發展中還存在一些突出矛盾和問題。主要表現在:二產業支撐能力不夠,服務業整體水平不高,固定資產有效投入不足,項目規模小、數量少,經濟發展的規模、速度與兄弟縣區相比差距很大;老城區改造提升的壓力依然很大,城市管理水平有待提高;社會熱點、難點問題依然存在,弱勢群體的社會保障、再就業、扶貧幫困的任務仍十分繁重;政府部分工作人員的思想不夠解放,責任意識、發展意識有待強化,執行力還需要進一步提高。對這些矛盾和問題,我們必須高度重視,并采取有效措施認真加以解決。

        二、進一步解放思想,以強烈的責任感和緊迫感推動經濟又好又快發展

        2009年是我區實施“十一五”規劃的攻堅之年,是實現市委、市政府提出的“縣區經濟三年翻一番”目標的關鍵之年,也是面臨挑戰最大、困難最多的一年。受世界金融危機的影響,國內經濟將會出現較大波動,石油價格不穩定、房地產市場低迷的狀況逐步顯現,這會給我區經濟發展產生重大的負面影響,保持經濟持續快速健康發展的任務十分艱巨。面對困難和挑戰,我們要樹立戰勝困難的信心和勇氣,發展的氛圍要更濃厚,發展的愿望要更強烈,解決問題的辦法要更多,迎難而上,趨利避害,推動經濟又好又快發展。今年政府經濟工作的總體要求是:認真貫徹落實黨的十七大、中央經濟工作會議、區委六屆六次全會精神,以科學發展觀為統領,突出加快發展主題,緊緊抓住國家拉動內需和華錦集團改擴建的雙重機遇,強力推進項目建設和招商引資,扶強做大企業,重點培育和發展以華錦乙烯下游產品深加工為重點的精細化工產業集群,不斷提升工業經濟的支撐能力;按照中心提升、東西推進、南北拓展的發展思路,以提升傳統商貿零售業和酒店餐飲業檔次、大力發展房地產業、打造現代物流業為重點,進一步活躍和繁榮現代服務業。

        按照這個要求,2009年經濟發展的主要預期目標是:確保地區生產總值20%以上的增長,力爭實現40億元;確保財政一般預算收入20%以上的增長,力爭實現1.7億元;確保全社會固定資產投資35%以上的增長,力爭實現19億元;確保社會消費品零售總額20%以上的增長,力爭實現42億元。完成出口創匯3000萬美元,實際利用外資300萬美元。

        為實現上述目標,我們將重點抓好以下十個方面的工作:

        1、堅持服務鏈接華錦這一主題。要積極承接華錦,努力構建起以精細化工產業為主導、其它產業共同支撐的多元化工業經濟發展格局。主動做好與華錦精細化工產業園的銜接服務工作,協調解決項目建設過程中遇到的問題,打造精細化工產業集群。全力推進四個承接華錦乙烯項目的實施進度,力爭實現與乙烯改擴建同期竣工。做好承接乙烯液態副產品深加工項目的二次包裝和招商工作,延長化工產業鏈,為加快發展精細化工產業集群奠定堅實的基礎。

        2、強力推進工業園區建設。舉全區之力,多方籌措資金,加大園區基礎設施建設投入力度,逐步推進與華錦精細化工產業園的融合與對接,實現基礎設施建設同步與共享,進一步增強園區項目承載能力。解放思想,打破政府獨立投資園區的模式,積極尋求與企業合作共同經營園區。重點依托遼寧華塑銷售網絡,建設塑料產業園區,打造東北地區最大的塑料產業基地。榮華物流、水輪機等項目要加大推進力度,使其盡早投產達效。強化園區招商,實現園區已征600畝土地駐滿項目。同時要整合可利用的土地資源,拉開園區發展骨架,滿足新項目、大項目落地需要。加快進度,盡早完成與遼濱經濟區“飛地”協議的簽訂工作。加大扶持、服務力度,積極推進三個遼濱“飛地”建設項目進程,促其早日達產達效。

        3、狠抓項目建設。繼續堅持項目責任制,進一步完善項目建設定期調度機制,加強項目的跟蹤協調服務,確保重點項目如期推進,投產達效。2009年計劃安排單項投資在1000萬元以上的重點項目26項,其中工業項目11項,三產項目11項,農業項目1項,基礎設施建設項目3項。項目預計總投資118億元,全部項目達產達效后可實現年銷售收入106億元,利稅9億元。2009年計劃完成投資16.4億元。

        4、扶強做大工業企業。認真落實支持骨干企業發展的各項優惠政策,加大服務扶持力度。繼續發揮和運、東方瀝青、超利防腐等龍頭工業企業骨干作用,進一步做大做強,促進企業快速擴張。采取有力措施,積極扶持鶴鄉酒業集團、北科電器、恒生塑料等企業挖潛增效。著力實施品牌戰略,提高企業自主創新能力,促進企業爭創國家、省馳名商標和名牌產品。2009年產值超億元的企業要力爭達到9戶。

        5、努力提升傳統商貿零售和酒店餐飲業檔次。重點扶持興隆二百、中百遼河商業城、可口可樂盤錦分公司等骨干企業健康發展,逐步做大做強。加快紅旗商貿區建設步伐,2009年要建設完成回遷樓,主體工程開工建設。支持西部商圈繁榮發展,積極引進國內外品牌商業企業,發展連鎖經營等新型商貿流通業態。加快登舟大酒店、晟華商務酒店建設進度,積極扶持濠景酒店、桃園新村、華錦賓館等骨干餐飲企業,提升酒店餐飲業檔次。

        6、全力打造現代物流業。全面承接華錦集團改擴建對工業物流的需求,全力打造服務華錦、輻射全國的石化物流基地。以雙益物流配送中心為龍頭,大力發展服務市民生活的商業物流。培育和扶持榮華等物流企業擴大規模。鼓勵和引導物流企業向現代物流和第三方物流發展。支持企業搭建物流網絡平臺和信息化平臺,推動企業物流管理信息化和物流電子商務建設。

        7、重點推進房地產業發展。要把房地產業作為重點產業加以推進,以沿河、環湖的開發和改造為重點,尤其是要把遼河城區段的開發改造作為重中之重,切實提升房地產業的檔次和水平。全力發展商業地產業,2009年要啟動紅旗商貿區、城市核心區商貿基地、鐵東新城、天力地產五星級酒店和高檔寫字樓等項目建設。促進華錦老生活區的開發改造。建立房地產開發與物業管理相銜接的長效機制,按照經營企業化、服務社會化的原則,加強物業管理,規范管理行為,提高服務水平。

        8、全力推進招商引資。把油田作為我區招商引資的重要項目源,作為發展經濟、招商引資的另一個精力集中投放地。圍繞油田配套服務項目進行招商,重點研究油田的供銷環節和外圍加工、配套項目,加強與油田三產企業的溝通與聯系,強化服務,掌握需求信息,吸引他們到我區投資興業。繼續堅持走出去,以省、市組織的招商活動為契機,密切與上海、溫州、深圳、香港等地企業、商會的聯系,鞏固招商成果。盤活域內閑置資產,發揮其最大的使用效益。以稅源型項目為招商重點,加強對街道和區直部門招商工作的調度,提高招商引資工作的實效性,全年要完成招商引資額10億元。

        9、扎實推進城鄉一體化發展進程。認真貫徹落實黨的十七屆三中全會精神,堅持城鄉統籌發展戰略,大力培育和發展龍頭企業,加快推進農業園區建設,促進農業產業化進程,增加農民收入。穩步推進農村的開發改造,促進農村向城市轉化。認真做好失地農民的保障工作。繼續實施陽光工程,加強農民職業技能培訓,加快農村勞動力向二、三產業轉移,促進農民的市民化。

        10、切實加強財稅工作。大力培植和涵養稅源,努力拓寬增收渠道,強化稅收征管,積極推進街道協助稅收征管的工作體制,強化對零散稅源和小稅源的征收工作,保證財政收入穩定增長。優化支出結構,嚴格預算執行,提高財政資金使用效益,做到“保工資、保運轉、保民生”。出臺《雙臺子區行政事業單位國有資產管理暫行規定》。加大國有資產管理力度,依法維護國有資產的安全完整,提高使用效益。建立健全科學合理的國有資產監管責任制,規范國有資產使用行為,加強資產評估和資產清查,防止國有資產的流失。

        三、高度關注民生,推進和諧城區建設

        “環境立區,民生為先”是我區既定的發展戰略。按照區委的部署,我們要進一步加大環境建設力度,不斷提升老城區的城市功能和品味,下力氣改善人民群眾的生活質量和水平,努力構建安全、文明、和諧的雙臺子區。

        按照上述要求,我們將重點抓好以下五個方面的工作:

        1、努力保障和改善民生。采取有效措施,努力改善就業環境,多渠道開發就業崗位。全區實現城鎮實名制就業1.2萬人,城鎮登記失業率控制在3%以內。扶持創業帶頭人60人,帶動就業400人,確保零就業家庭動態中實現至少1名成員穩定就業。強化職業技能培訓,普惠制培訓3300人。加快社會保障體系建設,不斷擴大社會保險覆蓋面。繼續加強低保動態化和規范化管理,努力做到應保盡保。不斷完善社會救助體系,開展經常性的社會救助和臨時捐贈活動,改善城鄉低收入群體的生活。認真落實優撫安置各項政策。

        2、進一步完善城市功能。實施道路建設改造工程,新建前進街東段、環城東路、雙繞河南街等7條主街路;維修改造一統河南街、勝利街、旌旗街等5條街路;維修改造巷路190條。穩步推進平房區開發改造,完成30萬平方米的開發改造任務。繼續實施集中供熱改造工程,完成178萬平方米供熱并網整合任務。維修改造路燈488基;新建廣場3—5個;維修公廁32座,新建水沖公廁6座。加大城區綠化工作力度,計劃植樹2萬株,新增綠地面積26.3公頃。城市綜合整治要有新進展。規范臨街網點店容店貌,重點整治違章搭建、占道經營、亂貼亂掛等行為;建立健全小區業主委員會,提升小區物業公司的物業管理水平;加大環衛設施投入力度,努力做到全覆蓋,不留死角,全面提升環衛清潔水平;加強交通秩序管理,保障交通暢通。加強建設項目“三同時”管理,嚴把環評審批關,控制污染源產生,治理率達100%。加大執法力度,加強對環境污染重點區域、重點行業、重點企業的監管,嚴厲查處違法排污行為。完成節能減排任務。

        3、全力維護社會穩定。繼續爭創省級平安區,強化社會治安綜合治理。嚴厲打擊各種違法犯罪活動,深入開展禁毒和同“法輪功”等邪教組織的斗爭,切實增強群眾的安全感。深入開展“解難題、促和諧”活動,強化信訪責任制和問責制,高度重視和及時解決好群眾反映的各類問題,暢通群眾訴求渠道,把矛盾和問題解決在基層和萌芽狀態,切實鞏固信訪穩定的良好局面。加大安全生產監督執法力度,深入開展安全生產專項大排查活動,全面、有效地解決企業安全隱患問題,確保全區安全生產形勢穩定。加強公共事件監測、預警和防控,完善各類應急預案,提高應變和處理突發公共事件的能力。繼續開展創建全國文明城市工作,廣泛開展各項文明創建活動,豐富城市文化內涵,全面提升市民文明素質。

        4、加強街道和社區建設。加大支持力度,努力改善街道和社區的辦公條件。整合社區資源,逐步改善和提高社區工作人員待遇,完善社區便民服務體系,促進社區管理更加規范化。進一步增強加快發展的緊迫感和責任感,認真謀劃,科學發展,做大做強街道經濟。加強管理和培訓,提高街道和社區工作人員的工作水平。

        5、大力發展社會各項事業。深入開展企業科技創新活動,引導企業增加科技投入,全面提高自主創新能力。鞏固“提高水平”“普九”工作成果,加大教育投入力度,改善辦學條件,提高學校教育教學水平和管理水平,確保“雙高水平”“普九”工作一次性通過驗收。推進疾病預防控制工作規范化建設,提高社區衛生服務水平。加快推進區醫院體制改革步伐,強化藥品、食品、餐飲衛生、動物檢疫工作,保障市民食品衛生安全。堅持統籌解決人口問題,穩定低生育水平,健全機制,落實政策,優質服務,人口出生率控制在6.84‰以內,出生人口性別比控制在100:107以內。推進文化、體育基礎設施建設,廣泛開展群眾文體活動。繼續做好工商、技術監督、土地和審計、人事、兵役、僑務、金融、保險、通訊等方面工作。

        四、進一步加強政府自身建設,不斷提高政府的執行力和服務水平

        2009年政府工作面臨著嚴峻的挑戰,要完成全年的任務和目標壓力巨大。必須進一步加強政府自身建設,不斷提高政府的執行力和服務水平,切實把工作精力集中在“想干事”上,把工作方法體現在“會干事”上,把工作目標定位在“干成事”上,確保各項工作任務圓滿完成。

        1、要保持昂揚向上的精神狀態。要始終保持時不我待、敢為人先的精神狀態,敢于走進矛盾、直面問題,只爭朝夕,迎難而上,面對機遇敢于爭先,面對艱險敢于探索,面對落后敢于奮起,面對競爭敢于創新,真正把時間和精力集中到抓實事、抓難事、抓大事上來,創造性地開展工作。

        2、要切實提高政府工作的執行力。要提高工作效率,加快工作節奏,大力倡導立說立行、一抓到底的工作作風,高質量、高標準、快節奏地推進工作。各單位、各部門都要有大局觀念,都要有“一盤棋”思想,密切合作,相互配合,相互支持,合力、合心、合拍地推進發展。要按照“誰主管、誰負責”的原則,將工作指標逐項細化,層層分解落實,明確責任分工,加大督查督辦力度,強化績效考核,使各項工作和各個環節有人抓、有人管、有人負責到底。

        3、要牢固樹立過緊日子的思想。面對困難和挑戰,我們要大力倡導艱苦奮斗、厲行節約、勤儉辦事的作風,堅決杜絕講排場、比闊氣等消極現象,努力向上爭取資金,努力節約行政成本,真正把資金用到促進經濟社會發展和改善民生上來。

        4、要提高科學發展的能力。按照市、區委的要求,扎實開展好深入學習實踐科學發展觀活動,以“堅持科學發展,推進全面振興”為主題,掀起新一輪思想解放高潮,以思想的大解放,促進發展思路、發展目標、發展體制的深刻轉變,促進經濟社會的快速發展。要不斷增強貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性,解決影響和制約我區科學發展的瓶頸問題,提高推動科學發展的能力。

        5、要堅持依法行政。加強行政執法,嚴格按照法定權限和程序行使權力、履行職責。自覺接受人大及其常委會法律監督和工作監督,接受政協民主監督,認真聽取民主黨派、工商聯、無黨派人士和各人民團體意見,同時接受新聞輿論和社會各界的監督。加強基層民主法治建設,深入開展“五五”普法,認真做好行政復議、法律服務和法律援助工作。

        6、要進一步強化廉政建設。堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針,建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系,從源頭上預防和解決腐敗問題。全面落實黨風廉政建設責任制,嚴格執行領導干部廉潔自律各項規定,嚴肅查處違法違紀案件。

        各位代表:

        做好2009年各項工作,實現預期目標,任務艱巨而繁重,責任重大而光榮。讓我們在區委的正確領導下,緊緊依靠全區人民的智慧和力量,埋頭苦干,開拓進取,為把我區全面建設成為經濟發展、社會和諧、環境宜居的新城區而努力奮斗!

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